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安監(jiān)總安健〔2017〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào))精神，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管，提高監(jiān)管實(shí)效，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法工作(以下簡(jiǎn)稱一體化監(jiān)管執(zhí)法)提出如下意見：

一、重要意義

(一)推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法是強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管、保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實(shí)需要。職業(yè)健康工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和家庭幸福，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和勞動(dòng)力資源持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和健康中國(guó)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既是重大的民生問題，也是重大的社會(huì)問題。實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法，是現(xiàn)階段解決職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)量大面廣、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等突出問題的有效途徑，是保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全健康的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)化資源配置、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的必然要求。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進(jìn)一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，實(shí)現(xiàn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法，避免對(duì)企業(yè)的重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革目標(biāo)的必然要求。

(三)推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大舉措。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作相輔相成，相互促進(jìn)。強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管是安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是解決安全生產(chǎn)工作深層次問題的重要舉措。推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法，能夠進(jìn)一步理順職業(yè)健康監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，提升職業(yè)健康監(jiān)管效能，有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管為目標(biāo)，建立完善一體化監(jiān)管執(zhí)法制度和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實(shí)效，全面履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

1.積極穩(wěn)要，有序推進(jìn)。一體化監(jiān)管執(zhí)法是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)過程，涉及到法制、體制、機(jī)制等深層次問題，要堅(jiān)持科學(xué)、合理、高效原則，根據(jù)各地實(shí)際，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，不搞一刀切，對(duì)強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管工作有利的要先行先試，條件不成熟的可以分步實(shí)施。

2.問題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。要著力解決職業(yè)健康監(jiān)管量大面廣、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等問題，突出重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管力量，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法，講究實(shí)際，注重實(shí)效。

3.堅(jiān)持底線，強(qiáng)化監(jiān)管。把強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管作為一體化監(jiān)管執(zhí)法改革的基本出發(fā)點(diǎn)，不斷完善一體化監(jiān)管執(zhí)法的方式方法，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱。

三、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)執(zhí)法檢查一體化。在安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項(xiàng)必要內(nèi)容，同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)。

(二)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化。樹立職業(yè)病危害因素濃度(強(qiáng)度)超標(biāo)就是隱患的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制中，做到職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化。

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化。將職業(yè)健康相關(guān)指標(biāo)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，職業(yè)健康達(dá)標(biāo)方可通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康雙達(dá)標(biāo)。

(四)推進(jìn)宣傳教育培訓(xùn)一體化。將職業(yè)健康作為宣傳教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，在宣傳安全生產(chǎn)時(shí)一并宣傳職業(yè)健康;整合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)教材、大綱，實(shí)施同步培訓(xùn)考核。

(五)推進(jìn)技術(shù)服務(wù)一體化。支持、鼓勵(lì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)人才引進(jìn)、設(shè)各設(shè)施購(gòu)置、資源整合等措施，拓展服務(wù)范圍，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。

(六)推進(jìn)巡查考核一體化。將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核內(nèi)容，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)職業(yè)健康工作的巡查和考核，推動(dòng)職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一體化監(jiān)管執(zhí)法涉及監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新、工作分工調(diào)整以及工作方式的轉(zhuǎn)變，各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把職業(yè)健康監(jiān)管工作擺到更加重要的位置，積極推進(jìn)一體化監(jiān)管執(zhí)法，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保一體化監(jiān)管執(zhí)法工作順利推進(jìn)。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索，研究制定本地區(qū)一體化監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要對(duì)一體化監(jiān)管執(zhí)法工作及時(shí)總結(jié)分析，對(duì)在推進(jìn)過程中遇到的問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，并及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門請(qǐng)示匯報(bào)。

(三)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。職業(yè)健康監(jiān)管工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識(shí)以及執(zhí)法實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其做到依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。國(guó)家安全監(jiān)管總局將適時(shí)對(duì)本指導(dǎo)意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)一體化監(jiān)管執(zhí)法工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)推廣各地區(qū)在一體化監(jiān)管執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2017年6月22日